陜西省動物疫病強制免疫疫苗“先打后補”工作方案（2023—2025年）
按照《財政部農業農村部關于修訂農業相關轉移支付資金管理辦法的通知》(財農〔2022〕25號)、《農業農村部辦公廳關于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》(農辦牧〔2020〕53號)要求，陜西省農業農村廳制定了《陜西省動物疫病強制免疫疫苗“先打后補”工作方案(2023—2025年)》，具體內容如下。
陜西省動物疫病強制免疫疫苗
“先打后補”工作方案(2023—2025年)
為深化強制免疫政策改革創新，全面推進規模養殖場(戶)強制免疫疫苗“先打后補”，進一步落實養殖場(戶)動物防疫主體責任，提升重大動物疫病防控能力和效果，根據《農業農村部關于印發〈國家動物疫病強制免疫指導意見(2022—2025年)〉的通知》(農牧發〔2022〕1號)《財政部農業農村部關于修訂農業相關轉移支付資金管理辦法的通知》(財農〔2022〕25號)《農業農村部辦公廳關于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》(農辦牧〔2020〕53號)等文件要求，結合近年來我省強制免疫疫苗“先打后補”推進工作實際，制定本方案。
一、工作思路
貫徹預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結合的方針，督促養殖場戶落實動物防疫主體責任，自覺開展畜禽強制免疫工作;暢通強制免疫疫苗經營渠道，保證養殖場(戶)能夠及時向疫苗生產、經營企業購買所需疫苗;鼓勵各地發展第三方動物防疫社會化服務組織，推動養殖場(戶)自主開展免疫或向第三方服務主體購買免疫服務;不斷完善陜西智慧動監“先打后補”信息管理系統，簡化補助程序，實現強制免疫疫苗補助“自主申報、在線審核、直補到戶”，不斷提升重大動物疫病防控效果和財政資金使用效益，全力保障我省畜牧業高質量發展。
二、工作目標
全省所有規模養殖場(戶)實行強制免疫疫苗“先打后補”，停止供應政府招標采購強制免疫疫苗，散養戶繼續統一供應省級集中招標采購疫苗。2025年年底前，除應急儲備等特殊需要外，全面停止政府招標采購強制免疫疫苗，探索以政府購買服務的形式開展散養戶強制免疫，構建高效規范、監管有力的強制免疫補助政策實施機制。
三、補助內容
(一)規模標準。參照《農業部辦公廳關于加強畜禽養殖場備案和糞污資源化利用機構信息管理的通知》(農辦牧〔2017〕60號)執行。即：生豬存欄300頭或年出欄500頭以上、奶牛存欄100頭以上、肉牛存欄100頭或年出欄50頭以上、羊存欄100只或年出欄100只以上、蛋雞存欄2000只以上、肉雞存欄5000只或年出欄1萬只以上。鴨、鵝、鵪鶉、鴿參照雞標準執行。
(二)補助畜種及病種。家禽高致病性禽流感，豬O型口蹄疫，牛羊O型、A型口蹄疫及布病，羊小反芻獸疫。
(三)補助標準。參照近年來政府招標采購疫苗價格，按照強制免疫政策、免疫程序有關規定，測算畜禽每年每頭(只)建議補助標準。蛋雞和種雞不超過0.25元;蛋鴨(鵝)和種鴨(鵝)不超過0.63元;肉禽不超過0.13元/只;種豬(種公豬、種母豬)不超過2.2元/頭;育肥豬不超過1.65元/頭;奶牛不超過6元/頭;非布病免疫區肉牛不超過2.2元/頭、布病免疫區肉牛不超過3元/頭;奶山羊及非布病免疫區肉羊不超過1.5元/只;布病免疫區肉羊不超過1.65元/只。
四、補助程序
(一)提交申請。養殖場(戶)通過“陜西智慧動監”微信小程序進行賬號注冊，完成基礎信息填報和備案。申請強制免疫“先打后補”的養殖場(戶)，于當年2月底前通過“陜西智慧動監”中“先打后補”信息管理系統提交《強制免疫疫苗“先打后補”申請表》(附表1)，2023年可通過紙質表格進行申請，已完成申請的需及時更新完善相關填報信息。未按時提交申請的，視為放棄強制免疫疫苗補助，大型(集團)養殖企業在多個縣(市、區)設有養殖場的，由養殖場分別向所在地縣級農業農村部門申請。
(二)審查核驗。鄉鎮畜牧獸醫機構收到申請后，根據養殖場(戶)生產規模和相關生產情況進行初審，初審通過的，提交縣級農業農村部門審核，符合要求的予以通過，并及時告知養殖場(戶)，督促其自行開展強制免疫工作;對申請信息存疑的，縣級農業農村部門或者委托鄉鎮畜牧獸醫機構進行現場核實。審查核驗工作于每年4月15日前完成。
(三)信息錄入。申請“先打后補”的養殖場(戶)根據畜禽生產情況，自行采購疫苗實施程序化免疫或向第三方購買免疫服務，并將疫苗采購憑證(疫苗購買發票)或向第三方購買服務憑證及時上傳信息管理系統;實施強制免疫后72小時內，在信息管理系統中建立規范的電子免疫檔案，錄入養殖種類、存欄數量、免疫日齡、免疫數量、牲畜耳標佩戴、疫苗使用量等信息;按照《規模養殖場動物疫病強制免疫效果監測評價方案》要求，進行免疫抗體檢測，并將檢測報告上傳信息管理系統。申請補助金額1萬元以上的，上下半年各提交一次免疫抗體檢測報告，兩次檢測時間間隔不低于4個月;補助金額1萬元以下的，上半年或下半年提交一次免疫抗體檢測報告。
(四)補助申請。實施“先打后補”的養殖場(戶)于當年10月底前，在信息管理系統中填寫“先打后補”經費補助申請表(附表2)，同時憑已上傳的疫苗采購憑證或向第三方購買服務憑證、免疫檔案、畜禽進出檢疫憑證、免疫抗體檢測報告等，向所在地縣級農業農村部門申請資金補貼，未按規定時間錄入免疫信息的，不得補錄。2023年補助期間為1月1日至9月30日;2024年起為上年度10月1日至當年9月30日。
(五)補助審核。鄉鎮畜牧獸醫機構按照應免盡免、先免后補、不免不補的原則，對養殖場(戶)申報補助的畜禽數量和補助金額進行初審;初審通過的，提交縣級農業農村部門審核，計算擬補助畜禽數量、免疫統計數量和通過疫苗使用量逆推的免疫畜禽數量，以三者最小值作為采信數值，養殖場(戶)申請補助畜禽數量不得高于該采信數值，否則駁回申報，并要求養殖場(戶)在3個工作日內一次性補齊有關材料重新提交審核。必要時縣級農業農村部門派出2人以上核查小組進行現場核查確認，并將核查結果作為補助經費核算的依據。大型養殖企業在1個縣(市、區)有多個養殖場的，以養殖企業為申請主體統一向所在縣(市、區)申請，每個養殖企業每年在所在縣(區)申領補助經費不超過30萬元。擬補助畜禽數量核算參考如下(仔畜、雛禽、青年蛋禽在育成出欄或淘汰時對整個養殖周期進行補助)：
種畜禽、奶牛、奶山羊擬補助數量=(養殖場戶備案填報存欄量+養殖場戶申報補助時存欄量)÷2;
育肥豬、肉羊、肉禽擬補助數量=出欄屠宰用產地檢疫數量;
肉牛、蛋禽擬補助數量=出欄屠宰用產地檢疫數量×1.5。
(六)資金撥付。中省強制免疫補助經費按照畜禽養殖量、補助病種、近三年政府采購疫苗單價以及補助資金結余、項目實施績效等因素測算，切塊下達各市(區)。各市按照財政資金使用管理規定，精準測算并劃撥強制免疫疫苗“先打后補”資金?？h級農業農村部門按規定程序對補助資金申報和審核情況進行公示，公示無異議后，會同財政部門于當年12月底前，將補助資金撥付到相關養殖場(戶)，結余經費轉結下年度使用。
五、組織實施
(一)提高思想認識。推進實施強制免疫疫苗“先打后補”是改革和完善動物疫病強制免疫補助政策實施機制的重要抓手，也是落實養殖從業主體動物防疫主體責任、提高動物防疫工作效率的必然選擇。各地要切實提高思想認識，準確把握強制免疫政策改革的實質和內涵，把推進實施強制免疫疫苗“先打后補”作為動物防疫工作的重中之重，創新機制，完善制度，狠抓落實;要強化宣傳引導，通過專題培訓、發放明白紙等方式，深入解讀政策，做好培訓指導，嚴格監督管理，確保符合條件的規模養殖場(戶)積極參與“先打后補”，能夠真正履行“打”的義務、享受“補”的政策。
(二)明確責任分工。省農業農村廳負責制定全省動物疫病強制免疫計劃，組織各級各有關部門開展強制免疫疫苗“先打后補”及免疫效果監測評價等工作。市縣農業農村部門負責轄區內“先打后補”工作具體實施與協調推進，落實相關配套政策、技術措施及工作經費，加強監督指導和跟蹤督促，及時報告工作進展，要強化養殖場直聯直報系統和“陜西智慧動監”動物防疫信息化管理系統免疫、檢疫相關信息共享，定期抽查核實強制免疫疫苗使用量、畜禽飼養量、檢疫出證量等數據的邏輯關聯性及強制免疫效果。各級動物衛生監督機構要嚴格執行檢疫申報受理、檢疫電子出證管理規定，加強檢疫監督和調運監管，倒逼養殖場戶自覺開展強制免疫。各級動物疫病預防控制機構要加強免疫效果監測評價，提供必要的技術指導服務。鄉鎮畜牧獸醫機構配合做好“先打后補”資格申請及補助申請的初步審核或現場核實等工作。
(三)創新工作機制。各級農業農村部門要積極探索推進動物防疫社會化服務，建立完善動物防疫社會化服務相關制度和標準，強化監督管理，加快構建政府主導的公益性服務與市場主導的經營性服務相融合、相補充的動物防疫長效機制。鼓勵發展動物防疫社會化服務組織，健全“先打后補”免疫、檢測等服務體系，實施強制免疫補助經費可用于動物防疫第三方社會化服務勞務補助;鼓勵持有《獸藥經營許可證》的企業增加強制免疫疫苗經營范圍，為養殖企業購買國家批準的強制免疫疫苗提供便利條件。
(四)落實主體責任。樹立“生產者防疫、受益者付費”理念，全面落實養殖場(戶)動物防疫主體責任。將強制免疫情況與產地檢疫、財政補助等政策措施掛鉤，建立懲處機制和黑名單制度，對不按規定免疫或不履行承諾事項的視情節嚴重程度采取相應措施。對發現申報補助數量弄虛作假的，收回補助資金，2年內不得享受國家有關財政項目資金支持，并列為行業重點監管對象;官方獸醫要規范產地檢疫，嚴查免疫記錄，未按規定開展強制免疫的，一律不得出具動物檢疫合格證明;對拒不履行強制免疫義務、因免疫不達標引發動物疫情，或違反國家有關規定使用非法疫苗、存在疫苗倒買倒賣行為的養殖場(戶)或第三方服務主體，依法依規嚴肅處理。
(五)保證免疫效果。各級農業農村部門及相關企業要按照《陜西省農業農村廳關于做好規模養殖場動物疫病強制免疫效果監測評價工作的通知》(陜農便函〔2022〕547號)要求，加強免疫抗體檢測工作，每個規模養殖場(戶)抽檢數量參照《規模養殖場動物疫病強制免疫效果監測評價方案》(陜農便函〔2021〕173號)進行，免疫抗體檢測與評價方法參照《2023年全省動物疫病免疫技術指南》(隨2023年陜西省動物疫病強制免疫計劃印發)進行，免疫抗體檢測報告可作為養殖場(戶)申請“先打后補”補助資金的依據?？h級農業農村部門要以中小規模養殖場(戶)和高風險環節為重點，每半年組織開展一次免疫效果監測評價，并出具檢測報告，每次抽檢比例不低于規模場(戶)總數的30%;各市(區)農業農村部門要按一定比例，兼顧各病種，對轄區內參與“先打后補”的養殖場(戶)進行監督抽檢;省動物疫病預防控制中心要結合春秋季動物免疫效果評價，對參與“先打后補”的養殖場(戶)進行重點抽樣監測。對監測發現免疫抗體不合格的，要督促養殖場(戶)及時補免，補免所需費用不納入補助范圍。省級抽檢結果將作為下年度各市(區)動物防疫等補助撥付的重要依據。
(六)推進信息化管理。省動物衛生與屠宰管理站要盡快優化、完善現有陜西智慧動監強制免疫疫苗“先打后補”信息管理系統，強化強制免疫疫苗“先打后補”管理，并組織做好推廣應用培訓。各級農業農村部門要同步組織開展應用培訓，強化養殖場直聯直報系統和陜西智慧動監“先打后補”管理系統、免疫信息化管理系統、檢疫電子出證系統相關信息互通共享，全面推進強制免疫疫苗“先打后補”網上“自主申報、在線審核、直補到戶”。
(七)加強監督檢查。各地要建立完善養殖場(戶)備案、補助申請核查、資金審核撥付等制度，明確責任，規范程序;要結合春防秋防、包村包場排查、入場采樣監測等工作，強化對規模養殖場(戶)強制免疫和產地檢疫等動物防疫監督管理，定期抽查核實強制免疫疫苗使用量、畜禽飼養量、產地檢疫數量等數據以及強制免疫效果;要加強強制免疫疫苗生產經營監管，規范疫苗企業生產經營行為，明確售后服務責任，確保疫苗質量安全和售后服務保障;要公布強制免疫監督舉報電話，接受社會監督，及時處理和回應舉報事項，對不認真履職、弄虛作假、套取騙取補助資金等行為按照有關規定嚴肅處理，堅決防范廉政風險。
(八)強化資金支持。各級農業農村部門要積極對接協調財政部門，將疫苗免疫、監測評價、風險評估、安全防護、應急物資儲備等動物防疫經費列入同級財政預算并足額保障，做好強制免疫補助經費的審核、撥付和監督管理等工作，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。
